美国白宫（资料图）

美国《华盛顿邮报》7月25日梳理多方数据后证实，美国是目前世界上施加制裁最多的国家，有效制裁总量至少是其后一国或国际机构三倍。

报道指出，制裁已成为美国政府外交政策关键工具，用其持续发动经济战几乎肯定会对美国造成反噬。不少官员早已认识到滥用制裁的风险，但美国领导人却越来越难以摆脱对制裁的依赖。

制裁大国

美国财政部大楼（资料图）

数据显示，截至今年4月19日，美国政府有效制裁总量15373项，是排名第二的瑞士政府所施5073项制裁数量三倍。受财政部外国资产控制办公室制裁的实体数量从前总统比尔·克林顿任内不足1000个增至目前超过3000个，在前总统唐纳德·特朗普和现总统约瑟夫·拜登任内急剧增多。

报道称，特朗普将制裁用作“报复手段”，包括下令对调查驻阿富汗美军的国际刑事法院法官实施制裁。拜登则在乌克兰危机升级后的两年内出台创纪录的6000多项制裁，受制裁目标也不仅限于俄罗斯，还包括阿富汗前政府官员、墨西哥毒枭等。

美国政府今年继续以创纪录速度施加制裁。《华盛顿邮报》依据世界银行归纳的收入数据分析，全球超过60%的低收入国家和地区都在遭受美国政府施加的某种制裁。

制裁效果

报道称，美国政府将受制裁目标隔绝于西方金融体系之外，不仅可能摧毁一国工业、清空个人财产、打破一国政治平衡，还带动了华盛顿数十亿美元的合规和游说产业，同时催生黑市交易，滋生走私犯罪网络。

委内瑞拉总统马杜罗（资料图）

自1950年起，受美国制裁影响最严重的国家包括伊朗、叙利亚、朝鲜、古巴和委内瑞拉。然而，对委内瑞拉的制裁虽然致其经济严重收缩，却未能让美国如愿赶走总统尼古拉斯·马杜罗。

美国政府内部不少人已意识到，对外挥舞的制裁大棒虽然是美国金融霸权的有力工具，但可能造成反噬。华尔街和美国的欧洲盟友可能遭殃及，更严重的挑战在于，尽管目前美元依然保持世界头号储备货币地位，强行禁止别国使用美元反而可能导致美元霸权逐渐遭侵蚀。

制裁成瘾

贝拉克·奥巴马执政时期的美国财政部长雅各布·卢2016年3月提出，滥用制裁“可能最终削弱我们有效制裁的能力”。在国会参议院外交关系委员会专研美国对古巴政策的凯莱布·麦卡里说，制裁“遭滥用太多，已经失控”。

美国国会大厦（资料图）

然而，美国总统似乎正日益依赖制裁。拜登政府原本已评估对古巴制裁“造成反效果”“失败”而有意放松制裁，最终还是因国会掣肘而维持制裁。

美国智库战略与国际问题研究中心国际商务问题专家比尔·赖因施认为，制裁“已成为美国武器库中最重要的外交政策工具……但，政府里没人确信整个策略能起效果”。奥巴马的国家安全事务副助理本·罗兹指出，美国政府对制裁具有“近乎奇怪的本能反应”，处理外交事务时动辄施加制裁，“这不合理”；美方应像评估造成严重附带损失的战争那样，同样对制裁予以评估。